安全社區的記事（中）：從認證到不再認證的故事

本文續安全社區的記事：從認證到不再認證的故事（上）。前兩個問題分別是

• 東勢當初為什麼會想申請「安全社區」認證　safe community
• 東勢在申請到通過的過程中,投入的心力、與困難的排除   經驗分享

所謂的再認證，依據國際安全社區的遊戲規則，必須於認證5年後，重新申請該中心再認證的作業，才會維持社區於該中心中列名。

認證的作業，在世界衛生組織社區安全推廣協進中心有詳細的說明。想瞭解者，請連結：http://www.ki.se/csp/

訪談中，研究生問了計畫為何沒有再不認證。我回答：

1. 認證過後，我就開始思考，計畫會何時結束。因為我知道沒有不結束的計畫。所以我寫了一篇文章紀錄。（安全社區發展的挑戰與新思維http://i-smartcharles.blogspot.tw/2009/10/blog-post_18.html）
2. 計畫會如何結束。因為安全社區以人而開始，勢必也因人而結束。所以我寫了有關協調一文（協調是社區安全推廣中心的新角色http://i-smartcharles.blogspot.tw/2009/11/blog-post_03.html）

繼續我來說明第三及第四點的問答。

問：東勢在申請到通過的過程中,官方的指導與民間的配合以及SC輔導中心,三方面的運作與 合作上是否順利及問題

答：

其實，認證並不困難。重要的是做事的方法與心態。

國際上的指導單位（世界衛生組織社區安全推廣協進中心），主要是協助各個有志於申請社區安全的社區，藉由網絡，學習改善自己社區安全，提昇生活品質的方法。以此觀點，國際上的標準或認知就是協助。所以國際安全社區網絡有認證中心（certify center）、資源協助中心（support center）的區分，進行各種活動的協助。

做事的心態上很重要，取得認證並不代表社區絕對安全。不認證或不再認證，也不代表社區不安全。所以我認為為何要去認證（Why）是一個很重要的思考點。
（我在說明過程中，以案例補充：行善可以透過慈善組織捐款，但不一定非得藉由慈善組織捐款才算行善。甚至透過別的組織，以具體行動參加也是行善，不一定是捐款。）

知道為何而做，那麼進一步思考，如何（How）提昇社區安全，就很清楚的是向國際上學安全促進的方法，用正確的方法，改善社區的安全。最後，我很清楚的知道，該做哪些事情（What），來向國際上展現東勢的安全社區作為，以申請國際安全社區認證。

整個程序上，藉由參與認證以參與國際網絡，那就是使用這一個網絡訂定的安全社區標準（七個標準），提出操作情形說明申請書，取得認同，然後參與國際網絡，盡到會員責任，就是安全社區。

這七個標準，其實是一個推展公共衛生工作很好的七個策略，我個人非常認同，因為這個標準（策略）讓我們用很簡單的思維，去思考一個事故傷害防制或安全促進的方法。

這七個策略包括（我把策略簡化）：

1.            凝聚各領域的人。

2.            考量各環境各層面。

3.            保護各年齡、性別及弱勢者。

4.            取得實證基礎。

5.            取得傷害監測。

6.            評估需求、評核成效。

7.            分享與學習。

看似簡單的七個策略，其實面向多元，從觀點取得與支持、計畫廣度、方案的依據、方案需求與成效、學習成長等，都有要求。從華人的智慧來看，就是取得眾人智慧、眾志（智）成城。

國內有台灣社區安全推廣中心，主持人是白璐教授。目前該機構仍在運作中，專責協助國內社區取得認證。該中心也是世界衛生組織社區安全推廣協進中心所認證的協助中心（support center）

我曾經在94年至96年參與國內社區協助與輔導，擔任台灣社區安全推廣中心執行長一職（義務職）。負責協助主任思考如何規劃台灣社區安全的發展策略，協調台灣四個安全社區支援中心的推展，以及行銷社區安全計畫，鼓勵社區參與。在97年至100年則參與許多社區的認證指導工作，協助各有志於推動社區安全工作的社區發展，主要的提供諮詢，協助重點如前所述。因為這一層的歷練，我很清楚的知道，如何學習國際經驗，如何協助社區推動社區安全計畫。

問：東勢社區在2005年（94年）通過認證後,在認證期間對東勢社區有什麼改變,以及SC對東勢的實益為何？

答：

如前所述，獲得認證，並非傷害降低到一個水準，只是本社區推動社區安全的方法獲得認同，同時也是一個成為會員社區的具體展現。

談到改變，其實從願意推展社區安全計畫開始（92年），就是改變。

許多的改變是變了，就變不回去了，例如某些推動者的意願。（區長、召集委員、委員），但也有一些改變，初期是改變了，但當活動結束後，又回復原狀了。（生活習慣、工作習慣）

這也就是為什麼計畫要持續推動的重要原因。因為我們要實質改變，因為我們要保護更多的居民，因為我們要持續提醒居民，安全的重要性。

社區安全是一個教育，教育工作需要持續、長期。教育工作需要各界支持。所以要從家庭、學校、社區及社會共同重視。

既然是長期的，我們在94年認證後，現任葉玉錦區長在95年當選東勢鎮長之後，隨即獲得各界支持出任東勢鎮國際安全社區主任委員，並且由東勢鎮公所負責整合地方資源，持續推動社區安全計畫。在96年，我們以社區安全計畫的指標，以東勢國小為示範據點，帶動東勢13個學校，推動校園安全，並使東勢國小成為台灣第一個安全學校。

社區安全計畫的成效或實益，有許多的評估方式，我認為：

一、  從傷害數據改變情形來看。

二、  從民眾參與熱絡度來看。

三、  從經費投入與傷害數據改變比較來看。

或許還有其他的觀點，例如一些硬體環境改變或修改時，機關主動思考安全因素，這樣的改變，是我們的期待。但其最終成效，還是可以從第一點部份長期觀察得知。

如此來看，過去十年，東勢與山城地區的傷害數據或許可以略知端倪。

這些比較或許可以看：

1.     東勢10年社區傷害趨勢。（石岡10年趨勢、和平10年趨勢、其他地區10年趨勢）

2.     三個安全社區10年社區傷害趨勢。

3.     安全社區與非安全社區之傷害趨勢比較。

事故傷害發生地點統計

所有傷害類別合計	平均	92至96	97至101
東勢區	3467	3514	3420
石岡區	182	167	197
和平區	184	190	179
其他地區（卓蘭、新社、其他）	627	504	749
總計(山城地區)	4460	4375	4545

國際安全社區發生件數與非安全社區認證之發生件數統計

所有傷害類別合計	平均	92至96	97至101
安全社區	3833	3871	3796
其他地區	627	504	749

三個國際安全社區與非安全社區認證之發生件數佔率比較

所有傷害類別合計	平均	92至96	97至101
東勢佔總體發生佔率	78%	80%	75%
石岡佔總體發生佔率	4%	4%	4%
和平佔總體發生佔率	4%	4%	4%
其他社區佔總體發生佔率	14%	11%	16%

非安全社區係指未推動社區安全計畫之意。有新社、卓蘭等地的居民案件。

三個國際安全社區事故傷害五年期發生件數佔率比較

所有傷害類別合計	平均	92至96	97至101
3個安全社區發生佔率	86%	89%	84%
東勢佔安全社區佔率	90%	91%	90%
石岡佔安全社區佔率	5%	4%	5%
和平佔安全社區佔率	5%	5%	5%

（以上資料由東勢區農會附設農民醫院提供，2013.11）

總結來說，事故傷害：

1.      東勢地區事故傷害降低。從前五年平均每年3514件，後五年降低至每年3420件。平均每年減少94件。

2.      以安全社區之間比較，東勢安全社區佔三個安全社區發生佔率，從前五年平均91％，後五年降低為90％。平均每年減少94件。

3.      山城地區東勢石岡和平三個安全社區從前五年平均每年3871件，後五年降低每年3796件。平均減少75件。

4.      山城地區之其他地區案件從前五年平均每年504件，後五年增加到平均每年749件。平均增加245件。

因數據剛調查分析，可能尚有部份要進一步釐清確認。

上篇：安全社區的記事（上）：從認證到不再認證的故事http://i-smartcharles.blogspot.tw/2013/11/blog-post_15.html

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