需求是社區計畫的基礎

需求觀點，管理社區安全計畫

前些時日，受宜蘭縣政府衛生局之邀前往擔任社區安全講座，為公共衛生護理人員講授如何啟動及管理社區安全計畫成效。啟動與管理一個計畫的成效的工作，是計畫中最為困難的環節。

所謂啟動一個計畫，就是邀約一群人共同來參與一項工作，以減重計畫為例，計畫主持人邀約一群有志於減重的胖小子，參與體重管理的活動，除了服務對象之外，還可以邀請醫師、營養師、衛教師等醫界人力資源，還可以邀請韻律舞蹈師資協助，當然還需要有活動教室等物力資源等等。這樣的過程，就包括 胖小子的減重需求、計畫主持人的動機、機構首長的支持政策、參與協助者的合作意願與共識，當然社區內對於胖小子的健康價值觀也是一個值得關注的議題等。
社區安全計畫是指藉由合作的方式，管理一個社區內的物理環境、社會環境及人文環境，增進人民的安全生活的能力，包括知識與技能，讓每一個個體都有能力辨識危險，遠離傷害的威脅。
談到啟動社區安全計畫，就必須先談到何謂社區安全的需求。需求是『改變』的原始動力。計畫主持單位必須了解與釐清社區居民對於生活當中存在的且威脅到生命安全的危險，這一個步驟，是確認需求的關鍵因素。一個成功的社區安全計畫，透過確認需求，來設計有效的行動方案，以滿足社區居民的需求，也就是改變社區環境，成為一個能夠安全生活、學習、工作、休閒、娛樂的環境。
在了解過社區需求之後，接著就是談到組織或組合社區內的資源，一起為社區安全合作。社區資源包括人力資源、物力資源、財力資源、政策資源。其中最重要的就屬人力資源是最為重要的。整合社區內的人力，包括公部門、私部門、民間部門及學界的力量，形成共識，一起合作，降低社區傷害的威脅因素。從另一個角度來詮釋，缺乏人力資源，會使得物力、財力的整合，倍加困難，更會欠缺政策的支持，使得計畫在推展上，事倍功半。所以一個社區安全計畫的展開，不要急於推展宣導的活動，而是需要從人力的整合開始，逐漸轉進到共識的凝聚，才有機會藉由行動計畫，整合相關的物力與財力，改變社區。
社區傷害的問題不僅僅是衛生部門的問題，更是其他部門的問題。例如，騎乘機車發生車禍，造成頭部外傷的問題，可以從學校教育觀點切入，也可以從政策立法觀點切入，更可以從警察執法取締觀點，甚至從醫療支出等多元觀點來看待一個交通安全的問題。又如，工地勞工安全問題，可以從職場管理觀點切入，也可以從勞工安全衛生管理相關法令切入，更可以從勞動檢查取締觀點，甚至從職業災害保險支出觀點來看待工地勞工安全管理問題。所以，一個傷害問題，域跨越公共衛生部門的界線，與其他部門合作，才能夠有效管理一個傷害問題。